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政府工作報(bào)告

——二〇二一年一月二十六日在云南省

第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

代省長(zhǎng) 王予波

各位代表：

     現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

     一、2020年和“十三五”工作回顧

    2020年是極不平凡的一年。最具有里程碑意義的是，在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察并發(fā)表重要講話，深刻闡明事關(guān)云南發(fā)展的方向性、根本性、原則性問(wèn)題，從戰(zhàn)略和全局高度賦予云南新的重大使命，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)云南各族人民的關(guān)懷，給了我們最根本的遵循和指引、最強(qiáng)大的動(dòng)力和鞭策。

    一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，在大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷。

——全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面建成小康社會(huì)勝利在望。

——決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。經(jīng)過(guò)多年艱苦奮斗，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、8502個(gè)貧困村全部出列、88個(gè)貧困縣全部摘帽，11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族整體脫貧，困擾云南千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地得到解決。

——疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅(jiān)決做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)和湖北武漢、咸寧馳援戰(zhàn)，為全國(guó)疫情防控大局作出了云南貢獻(xiàn)。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升。圍繞“六穩(wěn)”“六?！背雠_(tái)一系列政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、逐月轉(zhuǎn)好。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一核算，全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬(wàn)億元、增長(zhǎng)4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.1%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15.4%。

——民生福祉保障有力。壓縮政府一般性支出和非急需、非剛性支出，財(cái)政民生支出占比73.9%，用政府緊日子換來(lái)百姓的好日子。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.5%、7.9%。

        一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

     （一）弘揚(yáng)偉大抗疫精神，全力抗擊新冠肺炎疫情。按照黨中央的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，采取“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早排查、早隔離、早治療”措施，研發(fā)推廣“云南健康碼”，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化邊境一線“五個(gè)管住”舉措，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康。率先實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，加快省級(jí)區(qū)域性疾控和國(guó)門疾控中心建設(shè)，129個(gè)縣（市、區(qū)）核酸檢測(cè)能力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立常態(tài)化疫情防控機(jī)制，創(chuàng)造性開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。果斷采取“全員檢測(cè)、嚴(yán)格隔離、不進(jìn)不出”防控措施，快速處置突發(fā)境外輸入疫情，堅(jiān)決守住祖國(guó)西南大門。

    （二）盡銳出戰(zhàn)打好收官之戰(zhàn)，全力攻克貧困最后堡壘。強(qiáng)化“軍令狀”和“交總賬”意識(shí)，舉全省之力，認(rèn)真落實(shí)掛牌督戰(zhàn)要求，苦干實(shí)干，“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題得到有效解決，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。全力支持扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋168.53萬(wàn)戶，深入開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)318.2萬(wàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。中央下?lián)艿膶ｍ?xiàng)扶貧資金增量和規(guī)模居全國(guó)第一。44.22萬(wàn)貧困人口脫貧、429個(gè)貧困村出列、9個(gè)貧困縣摘帽。

    （三）堅(jiān)決守住“六?！钡拙€，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。切實(shí)把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，多措并舉穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.3萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.6%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1515.5萬(wàn)人。基礎(chǔ)教育學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專項(xiàng)招聘3.9萬(wàn)人。發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼17.3億元，惠及困難群眾3384.2萬(wàn)人次。降低企業(yè)成本700億元以上，新登記市場(chǎng)主體超過(guò)66萬(wàn)戶。糧食總產(chǎn)量達(dá)1896萬(wàn)噸，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)。能源供需銜接平穩(wěn)有序。企業(yè)原材料保供、物流保暢、訂單開發(fā)、商業(yè)收儲(chǔ)等成效明顯。確保中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣、直接惠企利民，省對(duì)下財(cái)力補(bǔ)助增長(zhǎng)25.5%。

   （四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入打造世界一流“三張牌”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“壓艙石”作用。中石油云南煉油項(xiàng)目穩(wěn)定安全運(yùn)行。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。電力裝機(jī)總量邁上1億千瓦新臺(tái)階。一批綠色鋁硅項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，省內(nèi)自用電量比例首次超過(guò)外送電量。云南首臺(tái)國(guó)產(chǎn)化計(jì)算機(jī)成功下線，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。正式發(fā)布全國(guó)首個(gè)省級(jí)區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”，成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)區(qū)塊鏈中心。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.4%。認(rèn)定200個(gè)“綠色食品牌”省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，電商進(jìn)農(nóng)村示范縣數(shù)量居全國(guó)前列，農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7%。新增9個(gè)國(guó)家級(jí)文旅品牌，大滇西旅游環(huán)線、半山酒店、特色小鎮(zhèn)等成為旅游新亮點(diǎn)，全省接待游客5.29億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6477億元。稀貴金屬材料、基因工程等關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用項(xiàng)目有序推進(jìn)，建成全國(guó)最大鉑族金屬再生利用基地，國(guó)內(nèi)首個(gè)13價(jià)肺炎疫苗獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)使用。新認(rèn)定省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心30家、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心6個(gè)、省國(guó)際科技合作基地4個(gè)、院士專家工作站85個(gè)，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1670家、科技型中小企業(yè)達(dá)8386家。

    （五）積極擴(kuò)大有效需求，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。推動(dòng)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債等資金2211億元。“能通全通”、“互聯(lián)互通”加快推進(jìn)，新增高速公路3000公里，總里程超過(guò)9000公里，110個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)通高速。大臨鐵路建成通車，蒙自機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。烏東德水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。滇中引水工程加快建設(shè)，水利投資增速全國(guó)第一。16個(gè)州市建成區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城市節(jié)點(diǎn)，建成一批智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。建成5G基站1.85萬(wàn)個(gè)。完成2233個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。抓好消費(fèi)領(lǐng)域復(fù)業(yè)復(fù)市、穩(wěn)增長(zhǎng)促消費(fèi)各項(xiàng)工作，市場(chǎng)消費(fèi)加快復(fù)蘇回暖。

    （六）加大改革開放力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系。政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”等制度全面推開，審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%，58項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。加快要素市場(chǎng)化配置改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)棄水電量消納。構(gòu)建國(guó)企改革“1+1+X”框架體系，僵尸企業(yè)處置率超過(guò)83%，省屬國(guó)企負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙控初見成效。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步得到化解、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。銀行不良貸款余額和不良率持續(xù)雙降。P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)整治效果明顯。無(wú)分歧欠款清償工作提前完成。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)。啟動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系首批試點(diǎn)縣建設(shè)。全力抓好習(xí)近平總書記訪緬成果涉及云南事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。合作建成老撾首個(gè)石油煉化項(xiàng)目、首條高速公路。舉辦“永不落幕的南博會(huì)在線展”。中國(guó)（昆明）、中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。

     （七）著力加強(qiáng)污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，大力修復(fù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。洱海、滇池保護(hù)治理深入推進(jìn)，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類，星云湖、異龍湖水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類。州市政府所在地城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)98.8%。能耗雙控目標(biāo)全面完成?；省⑥r(nóng)藥使用量連續(xù)下降。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建成一批美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗湖泊。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成。堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴籌備聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。

    （八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提升人民生活質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)前教育普及攻堅(jiān)，開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.15%，新建、改擴(kuò)建普通高中133所，深化本科高校學(xué)分制改革和本科專業(yè)綜合評(píng)價(jià)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，創(chuàng)建一批全國(guó)文明城市，促進(jìn)文藝創(chuàng)作，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建成一批貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心。加快建設(shè)國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，三甲醫(yī)院實(shí)現(xiàn)州市全覆蓋，綜合能力達(dá)標(biāo)縣級(jí)醫(yī)院躍升到122個(gè)，歷史性消除瘧疾，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)艾滋病防治“三個(gè)90%”目標(biāo)。全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3958萬(wàn)人次，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4572萬(wàn)人。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，累計(jì)投入社會(huì)救助資金125.69億元，清欠農(nóng)民工工資1.85億元。提質(zhì)改造100個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)決打好第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)收官戰(zhàn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)群眾滿意度達(dá)98.05%。堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和交易。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。扎實(shí)開展第七次全國(guó)人口普查。雙擁、退役軍人服務(wù)管理、廣播電視、地方志、體育、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新成效。10件惠民實(shí)事全部完成。

     一年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持之以恒糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)開展資源性領(lǐng)域腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸等問(wèn)題專項(xiàng)整治。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，自覺(jué)主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)2件，辦理人大代表建議773件、政協(xié)提案794件。

     各位代表！“十三五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。五年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”的要求，準(zhǔn)確把握云南在全國(guó)發(fā)展大局中的“四個(gè)突出特點(diǎn)”，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)方面的重點(diǎn)工作”，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，在全國(guó)的排位從2015年第23位躍升到第18位；世界一流“三張牌”扎實(shí)推進(jìn)，綠色能源成為第一大產(chǎn)業(yè)，高原特色農(nóng)業(yè)全面提升，智慧旅游站到行業(yè)制高點(diǎn)，服務(wù)業(yè)撐起“半壁江山”；五年新增高速公路5000公里，邁入高鐵時(shí)代、新增里程超過(guò)1000公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破；以“四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”的革命性舉措抓好九大高原湖泊保護(hù)治理，森林覆蓋率提高到65.04%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，徹底消除中小學(xué)校C、D級(jí)危房；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷增長(zhǎng)，人民生活水平持續(xù)提高；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成效顯著，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；改革開放全面深化，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；政治生態(tài)全面修復(fù)凈化，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振。

     回顧這五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人鼓舞，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這就是：必須堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到對(duì)黨中央決策部署聞令而動(dòng)、令行禁止；必須胸懷“兩個(gè)大局”、心懷“國(guó)之大者”，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域；必須堅(jiān)持人民至上，始終把人民利益放在最高位置；必須堅(jiān)持科學(xué)決策和創(chuàng)造性落實(shí)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

     各位代表！“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深層次變革、取得歷史性成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和各界人士，向駐滇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、兄弟省區(qū)市、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

     我們也清醒認(rèn)識(shí)到，“欠發(fā)達(dá)”仍然是云南的基本省情，既有發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問(wèn)題。與全國(guó)相比，存在“兩個(gè)30個(gè)百分點(diǎn)”和“三個(gè)10個(gè)百分點(diǎn)”的差距。即：全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入，低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)左右，這“兩個(gè)30個(gè)百分點(diǎn)”說(shuō)明了我們的巨大差距；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重，低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右，這“三個(gè)10個(gè)百分點(diǎn)”分別代表了“產(chǎn)、城、人”三個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵因素，說(shuō)明了差距的重要原因。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，科技創(chuàng)新和人才資源短板突出；產(chǎn)業(yè)層次不高；市場(chǎng)主體數(shù)量偏少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)繁重，民生短板較多，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患多元多樣多變，邊疆民族地區(qū)治理能力需要不斷增強(qiáng)。我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

      二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)

     根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次全會(huì)精神、省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，省人民政府編制了《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審查。

    《綱要（草案）》立足2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，提出“一個(gè)達(dá)到中位，三個(gè)全面建成”等遠(yuǎn)景目標(biāo)，以遠(yuǎn)景目標(biāo)錨定“十四五”發(fā)展目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)達(dá)到新水平、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、邊疆治理能力實(shí)現(xiàn)新提升”6個(gè)方面定性目標(biāo)和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”5大類24項(xiàng)定量指標(biāo)。《綱要（草案）》編制中，我們注重把握以下4個(gè)方面要求。

    （一）立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，要堅(jiān)持以大歷史觀把握新特征，立足欠發(fā)達(dá)基本省情，繼續(xù)保持高質(zhì)量跨越式發(fā)展的勢(shì)頭不減、力度不減，與全國(guó)同步開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。貫徹新發(fā)展理念，要堅(jiān)持以深厚的人民觀踐行新要求，緊扣民心這個(gè)最大的政治，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。融入新發(fā)展格局，要堅(jiān)持以正確的現(xiàn)代化觀承擔(dān)新使命，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，全面提升我省在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位，努力成為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。

    （二）體現(xiàn)“三個(gè)定位”的戰(zhàn)略引領(lǐng)。在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上，把握“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的核心要義，努力在全面加強(qiáng)黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)、加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事務(wù)等方面作示范。在生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上，把握“保護(hù)”的核心要義，努力在綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面走在前列。在建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上，把握“服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)發(fā)展大局”的核心要義，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、外貿(mào)外資、開放載體、金融服務(wù)、人文領(lǐng)域的輻射力，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。

    （三）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理。在高質(zhì)量發(fā)展上，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。在高品質(zhì)生活上，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障和改善民生，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。在高效能治理上，建立完善橫向到邊、縱向到底的現(xiàn)代治理體系，全面提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力，確保邊疆安全、社會(huì)安定、人民安寧。

   （四）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向上，錨定基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷提高“新四化”的質(zhì)量和水平。問(wèn)題導(dǎo)向上，重點(diǎn)聚焦“產(chǎn)、城、人”的要害短板，迎難而上，精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重加快達(dá)到全國(guó)平均水平。結(jié)果導(dǎo)向上，全力防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、爭(zhēng)先進(jìn)，為黨夯實(shí)在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，為國(guó)家守好國(guó)門，為各族人民謀幸福，把習(xí)近平總書記為云南擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，向習(xí)近平總書記、向黨中央、向全省各族人民交出一份合格的答卷。

     三、2021年重點(diǎn)工作

     今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，確?！笆奈濉遍_好局起好步，努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

     綜合各方面因素，建議全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量達(dá)到1905萬(wàn)噸，萬(wàn)元單位生產(chǎn)總值能耗下降完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。

    今年要做好以下重點(diǎn)工作：

    （一）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

     鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立健全“一平臺(tái)、三機(jī)制”，建立全省統(tǒng)一的救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋；進(jìn)一步弘揚(yáng)新時(shí)代“西疇精神”，建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理。實(shí)施脫貧村提升行動(dòng)，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)。

     全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)精品示范村、10000個(gè)美麗村莊。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬(wàn)畝。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程。繼續(xù)推進(jìn)樹立婚育新風(fēng)工作。深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年工作，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化供銷社綜合改革。落實(shí)提高村干部補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的政策。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力推進(jìn)村莊規(guī)劃，持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完成農(nóng)房抗震改造10萬(wàn)戶。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村善治水平。加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。開展“千企興千村”行動(dòng)。

    （二）全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。牢固樹立產(chǎn)業(yè)興省富民理念，堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，打造一批萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

     打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)打造綠色能源牌，做好“材”字大文章。加快國(guó)家大型水電基地建設(shè)，推進(jìn)800萬(wàn)千瓦風(fēng)電和300萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目建設(shè)，培育氫能和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化，可再生能源裝機(jī)達(dá)到9500萬(wàn)千瓦左右，完成發(fā)電量4050億千瓦時(shí)。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強(qiáng)化”，大力發(fā)展精細(xì)化工。完成煤炭企業(yè)整治重組，推進(jìn)煤礦“五化”改造，有序釋放煤炭產(chǎn)能。能源行業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上。加快建設(shè)綠色制造強(qiáng)省，打造“中國(guó)鋁谷”和“世界光伏之都”，綠色鋁硅產(chǎn)值突破1000億元。持續(xù)打造綠色食品牌，實(shí)施“一二三”行動(dòng)。全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)、20個(gè)“一縣一業(yè)”示范縣，培育100家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)200個(gè)高水平產(chǎn)業(yè)基地。聚焦種子和電商兩端，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家重要制種基地，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上；開展農(nóng)業(yè)電商提質(zhì)增效行動(dòng)，加快建設(shè)100個(gè)直采基地，持續(xù)推進(jìn)“云品”出滇。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，建設(shè)一批綠色有機(jī)示范基地和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到300萬(wàn)畝。持續(xù)打造健康生活目的地牌，創(chuàng)建國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造以大滇西旅游環(huán)線為代表的旅游新品牌，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，建立智慧旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)生態(tài)旅居、休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)科考、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加快建設(shè)高原特色體育訓(xùn)練基地群，建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。

     重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)煙草業(yè)、旅游業(yè)、有色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。建好原料第一車間，實(shí)現(xiàn)高端卷煙品牌突破，鞏固提升優(yōu)質(zhì)煙葉強(qiáng)省和云南卷煙優(yōu)勢(shì)地位，煙草制品業(yè)增加值增長(zhǎng)3%左右；深入推進(jìn)“旅游革命”，著力提升國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化水平，建成運(yùn)營(yíng)50個(gè)半山酒店，創(chuàng)建10個(gè)“高A級(jí)”景區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；發(fā)展先進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，有色行業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。劃定工業(yè)用地紅線和產(chǎn)業(yè)用地范圍，推廣工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地制度。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。

     培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端化、集聚化、國(guó)際化，推進(jìn)合金功能材料、電子漿料、電子信息材料、環(huán)保催化材料、稀貴金屬新型功能材料等新材料邁向中高端。大力發(fā)展生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、仿制藥，加快新冠疫苗生產(chǎn)上市步伐，積極發(fā)展中藥飲片和配方顆粒。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)20%。培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、健康食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極布局人工智能、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。

     加快“數(shù)字云南”建設(shè)步伐。同步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市建設(shè)。鞏固“一部手機(jī)”系列產(chǎn)品單項(xiàng)冠軍地位，加快企業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、系統(tǒng)云化遷移，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造項(xiàng)目35個(gè)，培育10個(gè)行業(yè)領(lǐng)先的智能制造示范企業(yè)，樹立一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用標(biāo)桿，全力打造“三張牌”數(shù)字化高地。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深化“刷臉就行”、“掃碼亮碼”等集成創(chuàng)新，拓展數(shù)字化、智能化、智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立多語(yǔ)種信息數(shù)據(jù)中心，打造全國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心數(shù)字樞紐。開展“城市大腦”建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施4A以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)智慧化改造。迭代升級(jí)政務(wù)云，打造全省數(shù)字政務(wù)一體化服務(wù)體系。

    （三）統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”和投資消費(fèi)工作。立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最大限度激發(fā)潛在動(dòng)能，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

    繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。保持政策措施連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)施技能云南行動(dòng)，多渠道保障就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬(wàn)人以上。織牢織密保障網(wǎng)，努力做到基本民生應(yīng)保盡保。開展“幫萬(wàn)企促增長(zhǎng)”行動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，新登記市場(chǎng)主體70萬(wàn)戶以上。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決守住6250萬(wàn)畝糧食播種面積底線，確保糧食安全。加快礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度改革和油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，全力做好能源保供穩(wěn)市工作。統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。加大省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，政府機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子，保民生、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

     積極促進(jìn)消費(fèi)。實(shí)施更大力度促消費(fèi)政策，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)和城市中低收入群體消費(fèi)，穩(wěn)定大宗消費(fèi)。實(shí)施培育新消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，融合發(fā)展線上線下消費(fèi)，拓展服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等公共服務(wù)支出效率。承接境外消費(fèi)回流。布局建設(shè)口岸免稅購(gòu)物店、高端綜合商業(yè)體和步行街。加快培育國(guó)際和區(qū)域消費(fèi)中心城市。

     擴(kuò)大有效投資。把抓項(xiàng)目作為常態(tài)化工作，繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，大抓項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目。用好地方政府專項(xiàng)債券，發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。確保工業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上，農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)25%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)150%以上，能源投資增長(zhǎng)25%以上，綜合交通投資增長(zhǎng)6%以上，水利投資增長(zhǎng)35%以上，教育投資增長(zhǎng)15%，衛(wèi)生投資增長(zhǎng)20%左右，生態(tài)環(huán)保投資增長(zhǎng)15%。

    （四）加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，完善機(jī)制、創(chuàng)新體制，發(fā)揮特色、突出優(yōu)勢(shì)，努力為科技自立自強(qiáng)作出積極貢獻(xiàn)。

    著力培育領(lǐng)先科技力量。推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)等科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高水平建設(shè)合金鋁、稀貴金屬材料、健康產(chǎn)品、煙草科技等云南實(shí)驗(yàn)室，大力引進(jìn)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。推動(dòng)國(guó)家重大科技設(shè)施、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在我省落地建設(shè)。啟動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。

    強(qiáng)化市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目，市場(chǎng)化促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，成立政府—企業(yè)基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，健全企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。啟動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃。

    實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。深入開展高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃和“智匯云南”計(jì)劃，培育和引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才、高技能人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)“軍令狀”制度和攻關(guān)任務(wù)“揭榜制”，推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。完善科研誠(chéng)信和人才評(píng)價(jià)應(yīng)用體系。健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，搭建綜合性技術(shù)成果交易平臺(tái)。

    積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地。主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新整體布局，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和滇中新區(qū)建設(shè)一批科技創(chuàng)新中心，抓實(shí)玉溪國(guó)家創(chuàng)新型城市、臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。

   （五）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、有效支撐未來(lái)發(fā)展、不斷滿足人民需要，以“雙十”重大工程為引領(lǐng)，努力打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

    加快“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”現(xiàn)代綜合交通建設(shè)。營(yíng)造大干交通氛圍，以更大力度、更實(shí)舉措加快推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)步伐。確保高速公路“能通全通”工程圓滿收官，“互聯(lián)互通”工程應(yīng)開盡開、能開早開，加快建設(shè)沿邊高速，努力實(shí)現(xiàn)120個(gè)縣（市、區(qū)）通高速公路，力爭(zhēng)達(dá)到1.1萬(wàn)公里。加快鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”，爭(zhēng)取開通麗香鐵路，建成玉磨、大瑞（大保段）鐵路，力爭(zhēng)開工大理樞紐擴(kuò)能、大麗攀、蒙文等鐵路，加快渝昆高鐵建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)鐵路專用線，做好普速鐵路提質(zhì)提速改造。加快民航“強(qiáng)基拓線”，改擴(kuò)建昆明機(jī)場(chǎng)，遷建昭通機(jī)場(chǎng)，加快元陽(yáng)、怒江機(jī)場(chǎng)前期工作，織密省內(nèi)環(huán)飛航線。加快水運(yùn)“提級(jí)延伸”，繼續(xù)抓好瀾滄江、金沙江高等級(jí)航道建設(shè)，開工百色水利樞紐通航設(shè)施，推進(jìn)水富港、關(guān)累港、富寧港建設(shè)。加快建設(shè)昆明、大理、曲靖、紅河等綜合交通樞紐。

    加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照先建機(jī)制、后建項(xiàng)目原則，實(shí)施“興水潤(rùn)滇”工程，力爭(zhēng)年末庫(kù)塘蓄水達(dá)到80億立方米以上。提速滇中引水一期工程，全面開工二期工程。建成德厚、阿崗、車馬碧水庫(kù)，開工清水河水利樞紐等8個(gè)國(guó)家重大水利工程項(xiàng)目。新建100項(xiàng)重點(diǎn)水網(wǎng)工程，實(shí)施150座以上中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

   加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)白鶴灘水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，確保烏東德水電站全部機(jī)組建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)旭龍水電站開工建設(shè)。建成明通、天星輸變電工程，爭(zhēng)取開工500千伏柳井、鶴城及昆明-曲靖網(wǎng)架加強(qiáng)工程，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用電需求。推進(jìn)全省油氣管道“一張網(wǎng)”建設(shè)。

   加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”的現(xiàn)代物流體系，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國(guó)際航空貨運(yùn)能力，推動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)班列發(fā)展，建設(shè)跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實(shí)施冷鏈物流補(bǔ)短板工程，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。

   加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”、“智能+”行動(dòng)，加快數(shù)據(jù)中心、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，5G基站總量達(dá)到5萬(wàn)個(gè)，加速5G網(wǎng)絡(luò)向縣、鎮(zhèn)延伸。提升“全光網(wǎng)省”建設(shè)水平，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)省總帶寬能力和重點(diǎn)場(chǎng)所千兆寬帶覆蓋率，百兆以上寬帶用戶占比超過(guò)92%。

   （六）更大力度推進(jìn)改革開放。堅(jiān)定不移激發(fā)改革開放活力，推進(jìn)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)，打造“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，提升對(duì)南亞?wèn)|南亞的輻射力。

    塑造合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，提供更多高品質(zhì)產(chǎn)品，加快成為部分領(lǐng)域先進(jìn)制造節(jié)點(diǎn)。與沿海地區(qū)建立合作機(jī)制，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快成為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。依托區(qū)域性股權(quán)交易中心、要素交易中心、特色大宗商品國(guó)際現(xiàn)貨交易中心等建設(shè)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快成為要素循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮“東引西聯(lián)”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制定參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的具體措施，更好成為國(guó)內(nèi)國(guó)際合作的橋梁紐帶。

    激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃，培育壯大“四上”企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。完善社會(huì)信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。緊扣“兩個(gè)健康”，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。深化地方金融改革，健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，提高市場(chǎng)一體化水平。

    營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府治理體系。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標(biāo)，以“政府革命+科技創(chuàng)新”推動(dòng)“放管服”改革。加大政務(wù)公開力度，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，推動(dòng)在線審批監(jiān)管平臺(tái)與“一部手機(jī)辦事通”融合發(fā)展，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”。實(shí)行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“紅黑榜”、“好差評(píng)”制度，暢通市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境渠道。

    擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。全面落實(shí)習(xí)近平總書記訪緬成果涉及云南事項(xiàng)，深度參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加快布局中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)中國(guó)老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)浙商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。深化對(duì)外人文交流合作。加大中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)改革力度，圍繞“八個(gè)跨境”推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通關(guān)便利一體化水平。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計(jì)劃、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合計(jì)劃、貿(mào)易暢通計(jì)劃，加快培育貿(mào)易新動(dòng)能，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。深化沿邊金融開放，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。大力實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%。高水平辦好商洽會(huì)、旅交會(huì)，組織參加進(jìn)博會(huì)等國(guó)內(nèi)外重要會(huì)展。

    （七）大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，推動(dòng)形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。

    優(yōu)化國(guó)土空間格局。加快縣級(jí)以上國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系，建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全省統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。實(shí)施“透明國(guó)土”工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加快形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，配套制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

     推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快滇中崛起，推動(dòng)滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造以昆明為中心的1小時(shí)現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)“軌道上的滇中城市群”，推動(dòng)滇中城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮滇中地區(qū)對(duì)全省的核心帶動(dòng)作用。加快沿邊開放，推進(jìn)各類沿邊、跨境開放平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民、口岸功能提升等工程，大力提高邊境城鎮(zhèn)、口岸城市綜合實(shí)力。加快滇東北開發(fā)，筑牢長(zhǎng)江上游安全屏障，打造我省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要鏈接點(diǎn)。加快滇西一體化，建立州市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域生態(tài)保護(hù)治理，加快建設(shè)大交通環(huán)線，推動(dòng)滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)旅游目的地。

    大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)形成以昆明都市圈為核心，以城市群為主體形態(tài)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化體系。深化戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%以上。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，積極解決交通擁堵、停車難、城市內(nèi)澇、爛尾樓等問(wèn)題，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2000個(gè)以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域綜合承載能力。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)施人才安居工程。規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。

    （八）持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障。

     高標(biāo)準(zhǔn)高水平辦好聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。舉全省之力落實(shí)習(xí)近平總書記向世界發(fā)出的“春城之邀”，突出綠色、安全、智慧理念，充分展示習(xí)近平生態(tài)文明思想生動(dòng)實(shí)踐，集中展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵成效，全面展示生物多樣性保護(hù)成果，確保辦成一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會(huì)。

    全力打造“動(dòng)物王國(guó)、植物王國(guó)、世界花園”生態(tài)品牌。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。加強(qiáng)珍稀瀕危物種、極小種群物種搶救保護(hù)和人工繁育，開展外來(lái)入侵物種防治。建設(shè)一批生物遺傳資源和種質(zhì)資源庫(kù)。實(shí)施自然保護(hù)地提升行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建高黎貢山國(guó)家公園，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。爭(zhēng)取部省共建國(guó)家級(jí)綠色發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)推進(jìn)森林云南建設(shè)和大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面推行林長(zhǎng)制。促進(jìn)資源循環(huán)利用，為國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和作貢獻(xiàn)。

     深入開展污染防治行動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變思想方式、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式，持續(xù)打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。做好長(zhǎng)江十年禁漁和赤水河流域保護(hù)，狠抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。深入實(shí)施清水凈湖鞏固提升行動(dòng)，加快從“水域之治”向“流域之治”、“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，保持九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，消除劣Ⅴ類、減少Ⅴ類，努力增加Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水水質(zhì)持續(xù)改善。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分類。強(qiáng)化大氣污染綜合防治，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國(guó)前列。

    全面推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約型、綠色化，推動(dòng)州市政府所在地建設(shè)花園城市。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”，持續(xù)推進(jìn)美麗縣城建設(shè)。聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”，建成一批特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)“廁所革命”，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

    （九）不斷改善人民生活品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持民之所望就是施政所向，腳踏實(shí)地、久久為功，努力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓老百姓的日子越過(guò)越好。繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。

    實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略。堅(jiān)持立德樹人、鑄魂育人，全力培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加大學(xué)前教育投入，支持社會(huì)力量辦園。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，抓好常態(tài)化控輟保學(xué)。繼續(xù)實(shí)施普通高中擴(kuò)容提質(zhì)計(jì)劃。開展職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，推動(dòng)中職“強(qiáng)基”、高職“雙高”建設(shè)。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。辦好特殊教育、專門教育、繼續(xù)教育、在線教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。

    加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。努力接軌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，逐步推動(dòng)基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善分層分類的社會(huì)救助體系。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一批普惠托育和失能老人照護(hù)機(jī)構(gòu)。

   推進(jìn)健康云南建設(shè)。深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。完善公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心和州市分中心建設(shè)。持續(xù)提升縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)公立醫(yī)院績(jī)效考核，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)云南“大健康”步道。

   加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)“文化潤(rùn)滇”行動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平。把云南光榮的革命傳統(tǒng)和動(dòng)人故事轉(zhuǎn)化為文藝精品，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，打造紅色旅游示范項(xiàng)目、遺址公園、博物館和方志館群落，推進(jìn)國(guó)門文化建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城、中國(guó)傳統(tǒng)村落等保護(hù)傳承，支持普洱景邁山古茶林申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。提高國(guó)際傳播能力，講好中國(guó)故事。

   大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，完善轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援機(jī)制，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。加快推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

    （十）牢牢守住安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安云南。

     毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，壓實(shí)邊境“五個(gè)管住”責(zé)任，強(qiáng)化“穩(wěn)堵防管”工作措施，確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。穩(wěn)妥有序開展疫苗接種。規(guī)范應(yīng)急處置流程，做到“六個(gè)立即、一個(gè)及時(shí)”。加快“雙提升”工程建設(shè)。深化拓展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，確保129個(gè)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)。

     扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)邊固防。增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、國(guó)門意識(shí)，全面落實(shí)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，加快建設(shè)立體化邊境防控體系。依法從嚴(yán)從重從快打擊跨境違法犯罪。深化軍地資源要素共享。加快智慧邊境建設(shè)，建成智慧邊境大數(shù)據(jù)中心。在374個(gè)抵邊行政村建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村。

    確保經(jīng)濟(jì)金融安全。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。完善國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保資產(chǎn)負(fù)債率處于合理水平。加強(qiáng)重大金融風(fēng)險(xiǎn)清單制動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

    保障人民生命安全。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)、氣象、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急管理體系。提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加快質(zhì)量追溯體系建設(shè)，確保食品藥品安全。

   切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。完善公共法律服務(wù)體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好信訪工作和社會(huì)矛盾防范化解。做好水電移民工作。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊安全保衛(wèi)和綜治維穩(wěn)工作，深入實(shí)施“雪亮工程”，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，深化反恐怖斗爭(zhēng)，嚴(yán)打新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。實(shí)施第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

   進(jìn)一步做好廣播電視、參事、文史、科普、紅十字等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權(quán)益，大力支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。抓好軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作，著力加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理。持續(xù)做好新時(shí)代港澳臺(tái)僑工作。

   各位代表！我們的政府是人民政府，要向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督。以抓好落實(shí)來(lái)定位和要求政府工作，做到學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，實(shí)踐實(shí)踐再實(shí)踐，全心全意為全省各族人民謀幸福。

   我們要強(qiáng)化政治建設(shè)。始終不忘初心、牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。從講政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，善于洞察經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政治后果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作方方面面。

   我們要強(qiáng)化法治建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加大普法力度，建設(shè)法治政府。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見。支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

   我們要強(qiáng)化能力建設(shè)。在新形勢(shì)下，只有學(xué)習(xí)好，才能工作好。自覺(jué)增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平，在攻堅(jiān)克難中提高本領(lǐng)，在奮戰(zhàn)奮進(jìn)中擔(dān)當(dāng)作為。

   我們要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持實(shí)干興滇。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。說(shuō)了就要做，做就要做好，堅(jiān)決杜絕光喊口號(hào)、不見落實(shí)。

   我們要強(qiáng)化廉政建設(shè)。把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)防腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。堅(jiān)持正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

   各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。我們要牢記黨和人民重托，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央決策部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、努力奮斗、不懈奮斗，激發(fā)奮進(jìn)新時(shí)代的力量，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上奮勇前進(jìn)！